AI赋能公共采购：打造公平高效的招投标新范式

2025 年 7 月 1 日召开的中央财经委员会第六次会议，明确要求“规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查”，将建设全国统一大市场提升至国家战略的核心层面。会议强调，要通过”五统一、一开放”破除地方保护和市场分割，以高标准市场体系支撑经济高质量发展。剑指公共采购领域四大沉疴：专家自由裁量权失衡、歧视性条款隐蔽难发现、异常投标行为不易识别，评标效率低下。

国务院办公厅同步印发《招投标智能化升级指引》，要求建立统一技术标准、打通数据壁垒、推广人工智能应用，为AI评标按下政策加速键。

科大讯飞“星火智能评标”依托自主核心技术在全国多地开展试点，其功能模块覆盖招标文件合规性审查、投标行为异常监测及智能评标辅助等，系统践行了中央财经委员会会议提出的”规范政府采购和招标投标“、”加强公平性审查”等要求。此次会议对公共采购数字化的部署，为行业技术实践提供了新的政策指引。

招标文件合规审查

AI穿透式扫描，破除隐蔽性歧视条款

针对招标文件中技术参数排他性条款隐蔽、资质设置不合理等问题长期困扰行业。招标文件合规性审查系统通过“喂料”学习国家相关法律法规、行业标准、历史招标文件等海量行业知识，依托”星火大模型”的语义解析、逻辑推理能力，系统可对招标文件进行多维度穿透式扫描，能够精准识别招标文件中存在的歧视性、限制性或不合理条款问题，有效避免潜在的法律风险和招标争议，确保了招标文件的合法性、公正性和合理性。

目前，由科大讯飞联合合肥公共资源交易中心打造的公共资源智慧交易大模型——”青天大模型”，其”招标文件合规质检”功能目前已在安徽省16个地市全面同步使用，招标文件抽检率从40%提升至100%全覆盖，发现并纠正设置特定行业业绩、资质条件过高、违反营商环境政策、错敏词等多类问题。一方面，从源头上杜绝了因文件编制问题引发的不公平竞争，另一方面，解决了公共资源交易中招标文件合规性审核耗时耗力、人工疏漏频发的管理痛点。

投标异常行为检测

雷达般精准锁定，让围串标无所遁形

围标串标行为形式日趋隐蔽，传统监管依赖机器码、MAC地址、网段IP监测等表层信息比对，易被规避。星火智能评标在文件解析阶段生成多层次向量表征，既比较显性的文本内容，也比较图表、图片中的嵌入式信息，并针对错别字、排版细节建立异常词典，以发现”同错”现象。每当发现疑似串标线索，系统会给出相似度阈值、触发字段及对应页码的组合证据，便于评审专家或纪检人员快速复核。

传统人工筛查需逐一对比数百页标书，耗时数日。智能评标投标异常行为检测能在数分钟内完成对多份投标文件的扫描。自合肥公共资源交易中心“青天大模型”全面落地以来，其多模态雷达监测系统可在评标准备阶段5分钟内完成扫描监测，系统建立大模型与人工协同办案机制，平均每月检查分析200余个项目、1500余份投标文件，预警问题线索，已累计行政处理100余家企业和个人，大大提升了监管效率，保证采购结果的真实性和公正性，为市场主体构建起更加公平透明的竞争环境。

AI辅助评标

规则与效率并重，人机协同提升公平性

传统评标对专家知识广度和体力要求极高，而大型工程项目评审维度复杂。星火智能评标基于多种模型实现AI智能评标，通过自动化解析招投标文件，获取的评分规则可自动匹配算法模型，帮助专家提升评审效率。针对客观指标，如资质等级、财务状况、过往业绩等，接入工商、税务和行业信用数据进行自动核验；对主观性较强的技术方案，则先通过语义分块方式抽取与评分表一一对应的要素，再利用行业知识库对方案的创新性、可行性和节能水平给出量化参考。专家可在系统建议的基础上做微调，每一次调整都会被记录并关联到原文证据，形成完整的决策链条。

其中，“青天大模型”创新推出动态权重配置体系，系统允许评标委员会根据项目特性，实时调整技术创新、绿色节能等12个核心维度的评分权重，如同为每个项目量身定制”决策罗盘”。通过组织多轮”千人千面”盲测评审，系统展现出超乎预期的稳定性——即使评委组设置差异化权重，AI推荐中标候选人仍保持高度的一致性。截止到目前，在人机一致率93.33%，单项目评审时长从原3.5小时降低至1小时。

截至2024年底，由科大讯飞与国能集团共同研发的智能评标项目系统运行10万余单，客观项准确率97%，主观项准确率90%，人工提效70%。

未来展望

以技术驱动全国统一大市场的高质量发展

当招标文件扫描从“人眼筛查”跃迁为“AI透视”，当评标决策从“经验主义”进化至“算法驱动”，智能评标技术正以可验证、可追溯、可量化的实践，筑牢全国统一大市场的 “公平基座” 。这不仅是技术的胜利，更是规则的革新，通过将模糊判断升维至精准规则，让每份标书经受零偏差审视；将隐性风险转化为显性预警，织密围串标防控网络；将主观经验沉淀为客观算法，压缩自由裁量灰色空间，系统实现了中央财经委员会会议要求的”加强公平性审查”目标。

未来，星火智能评标将继续加大研发投入，不断优化升级技术体系，一方面，进一步提升文件合规审查的精准度与广度，拓展公平性规则库，以应对日益复杂的文件条款与监管要求；另一方面，深化投标行为检测的深度与维度，引入更多先进的数据分析模型，精准打击各类新型围标串标手段。同时，持续完善AI辅助评标功能，结合行业发展趋势与企业个性化需求，提供更加智能、灵活的评标解决方案和行业标准。通过技术普惠深植规则共识，让每次招标成为阳光规则的精准量尺，每笔交易都化为高质量发展的新质动能。

*文中数据均来自系统实际应用